В работе «круглого стола» приняли участие члены рабочих групп ОНФ «Честная и эффективная экономика» и «Социальная справедливость» Общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ» в Пермском крае.

ВНЕДРЕНИЕ В ГОССЕКТОР

Проект по внедрению аутсорсинга в госсектор реализуется в Прикамье с 2009 года. Именно тогда краевое правительство начало решать задачу о передаче малому и среднему бизнесу значительного перечня непрофильных функций муниципального и государственного сектора. По словам инициаторов внедрения аутсорсинга – это и есть «новая организация экономики региона».

Практика социального аутсорсинга, как правило, связана с проблемами, требующими немедленного решения. В первую очередь это высокий уровень неэффективных расходов в сфере образования, культуры, спорта и социальной защиты населения. А еще аутсорсинг необходим при неоптимизированной системе управления бюджетными учреждениями; низком уровне доходов учреждений социальной сферы; высокой безработице и напряженности на рынке труда и так далее.

Зачастую качество предоставления социальных услуг предприятиями малого и среднего бизнеса, либо некоммерческими организациями в несколько раз выше качества услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями. Этот феномен можно объяснить стремлением коммерческих и некоммерческих организаций изначально оптимизировать свои расходы для нормального функционирования на рынке социальных услуг в условиях жесткой конкуренции.

Именно тогда были сформулированы ключевые положения концепции социального аутсорсинга. Это, во–первых, передача части муниципальных полномочий и функций, реализация которых может быть выполнена более качественно и оперативно, негосударственным структурам. Во–вторых, ожидалось снижение уровня неэффективных расходов вследствие оптимизации структуры управления муниципальными учреждениями. За счет экономии предполагалось повышение доходной части бюджета муниципалитета, увеличение доходов муниципальных учреждений, в том числе и посредством перевода части учреждений из бюджетных в автономные. При этом учитывались развитие сектора коммерческих предприятий и некоммерческих организаций, повышение роли общественности в решении ключевых социальных проблем. Предполагалось и повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг населению.

Таким образом, сущность концепции социального аутсорсинга заключалась в снижении нагрузки на систему муниципального управления путем передачи ряда полномочий и функций, услуги по реализации которых могут быть оказаны более качественно и оперативно внешним исполнителем, и как результат – развитие сектора коммерческих предприятий и некоммерческих организаций, занимающихся обслуживанием отдельных социальных категорий граждан.

ПОД КОНТРОЛЬ «ФРОНТОВИКОВ»

Заседание штаба ОНФ открыл Дмитрий Сазонов, сопредседатель Пермского регионального штаба Общероссийского народного фронта. Дмитрий Валерьевич отметил важность обсуждаемой темы, именно поэтому участие в заседании приняли все сопредседатели, члены штаба, а также представители малого и среднего бизнеса, исполнительной и законодательной власти, главные врачи пермских больниц. Систему здравоохранения в Прикамье представляла замминистра здравоохранения Марина Нама.

– Экономика страны сегодня испытывает сложности, – сказал Дмитрий Сазонов. – Необходимо научиться максимально эффективно использовать бюджетные средства. Мы пытаемся понять, где есть резервы, на чем сможем сэкономить. Сегодня мы хотим обсудить предоставление социальных обязательств в регионе и возможность экономить на оказании социальных услуг. Мы также хотим сравнить эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий, государственных учреждений и коммерческого сектора, предпринимательства.

Особо присутствующие обсудили направление развития социальных услуг с помощью некоммерческих организаций. Несколько месяцев назад Президент РФ говорил об увеличении финансирования некоммерческого сектора и переходе на оказание социальных услуг силами НКО. Важно было понять, находится ли НКО Пермского края на коммерческом поле и готово ли оказывать качественные услуги.

РАБОТА ИДЕТ

Опытом в оказании социальных услуг и результатами этой работы поделился Алексей Мельников, директор ООО «Система медицинского консалтинга».

– В нашем регионе есть новые экономические условия функционирования бюджета, – отметил Алексей Мельников. – В первую очередь это значительный размер дефицита бюджета края. В таких условиях есть только два варианта развития – либо увеличение доходной части бюджета, либо сокращение расходов. Лучше всего, конечно, найти технологии с двойным эффектом.

Опыт ООО «Система консалтинговых услуг» показал, что наиболее успешной технологией с двойным успехом является аутсорсинг. Развитие этого направления поддерживается и федеральными министерствами.

– Пермский край – это площадка инновационных проектов, в том числе и по аутсорсингу, – добавил Алексей Мельников. – Мы попробовали определить участие отрасли здравоохранения Пермского края в аутсорсинге и проанализировали 467 закупок по аутсорсингу, пользуясь только официальными данными.

Результаты впечатляют. Двойной эффект очевиден. Это и прямой эффект – солидная экономия бюджетных средств, и косвенный – поступление налогов и индексация средств.

Есть и более протяженные во времени результаты. Пять лет назад шесть учреждений здравоохранения перешли на аутсорсинг – и получили значительный эффект. Помимо снижения расходов на непрофильные услуги, удалось трудоустроить более ста работников. При этом освободилось порядка 800 кв. метров – их в больницах стали использовать по прямому назначению. Экономия бюджетных средств при этом составила от 10 до 25 процентов. По мнению Алексея Мельникова, если перевести больше лечебных учреждений на аутсорсинг – соответственно, и сэкономить удастся больше. По его подсчетам, совокупный экономический эффект составил бы предположительно 198,1 млн рублей.

ПЕРСПЕКТИВЫ

– Аутсорсинг выгоден для государства и является реальной бюджетосберегающей технологией двойного назначения, – утверждает Алексей Мельников. – Эта технология позволяет повышать доходы и одновременно уменьшать расходы бюджета. Минздрав Пермского края успешно внедрил это направление и получил желаемый эффект. И теперь этот пилотный проект востребован на территории всей России.

В целом о ситуации в системе здравоохранения и развитию технологии аутсорсинга рассказала замминистра по здравоохранению края Марина Наам. Начатый несколько лет назад «вывод в аутсорсинг» в прошлом году получил активное продолжение. В частности, в 2015 году на аутсорсинг выводились структуры по двенадцати направлениям. Среди них – обслуживание, содержание и ремонт медицинских учреждений, охрана, обслуживание систем, в том числе – водоснабжение, сигнальная сигнализация и так далее; учет потребления тепла, энергии, воды и так далее; управление системами связи; питание сотрудников и пациентов. Все эти работы далеки от лечения людей, а потому являются непрофильными и потому вполне могут быть выведены на аутсорсинг.

Подводя итоги работы «круглого стола», Дмитрий Сазонов отметил, что выведение непрофильных направлений работы на аутсорсинг никоим образом не должно влиять на качество обслуживания населения. Особенно по такому важному вопросу, как лечение. Он поинтересовался у главврачей пермских больницы: выгоден ли аутсорсинг в первую очередь именно им, ведь врачи лечат людей?

– Выгоден, – был ответ врачей. – Ведь средства, сэкономленные от оказания социальных услуг НКО и малым и средним бизнесом по непрофильным направлениям, остаются в лечебных учреждениях. И могут быть потрачены на приобретение оборудования или проведение текущего ремонта.

Матвей Настин

КОММЕНТАРИЙ

Геннадий САНДЫРЕВ, сопредседатель Пермского регионального штаба ОНФ:

– Сегодня это одна из важных проблем развития малого и среднего бизнеса – внедрение в систему социальных услуг бизнес–структур. Оставляя здравоохранению право решать медицинские вопросы, вопросы оказания лечебной помощи населению, мы за счет выведения на аутсорсинг непрофильных направлений можем существенно сэкономить бюджетные средства и перенаправить их на развитие лечебных учреждений. В сегодняшних экономических условиях бюджеты, как правило, сокращаются. Поэтому и нужно обращать особое внимание на эффективность использования ресурсов, на наличие средств на социальные услуги на уровне муниципалитета, региона и в целом Федерации. Сегодня это становится принципиально важным: находить новые механизмы экономии бюджетных средств, добиваться того, чтобы уже используемые механизмы оказания социальных услуг были действительно эффективны.

Это касается не только системы здравоохранения, но именно в этом секторе проблемы выявляются наиболее ясно. В системы здравоохранения сосредоточено огромное количество именно оказания непрофильных услуг – это и питание, и транспортные услуги, и клининговые. Нам важно понять, способны ли малый и средний бизнес, НКО сегодня оказывать такие услуги. Напомню, что Президент России Владимир Путин в ходе послания Федеральному собранию заявил, что будет правильным поэтапно направлять некоммерческим организациям до десяти процентов средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы некоммерческие организации могли полноценно участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счет бюджетов. Сегодня мы могли еще раз убедиться – это правильное решение.