– Теперь каждый сможет увидеть, какие программы и проекты финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов, оценить эффективность расходов,— заявил премьер. – Это позволит повысить финансовую грамотность населения.

По мнению экспертов, электронный бюджет должен стать центральной частью информационной системы в сфере управления госфинансами. Он будет взаимодействовать с ранее созданными реестром федерального имущества, порталами госуслуг, электронных торгов и других. Участниками системы станут собственно Министерство финансов РФ, операторы, субъекты системы – органы и компании – получатели бюджетных средств, работающие с ним, и пользователи – граждане и компании.

ИНФОРМАЦИЯ — ПОЛНАЯ

Структура системы «Электронный бюджет» включает 12 подсистем, в том числе ведение реестров, бюджетного планирования, управление доходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, расходами, закупками, нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, учет и отчетность, финансовый контроль, информационно–аналитическое обеспечение, а также единый портал бюджетной системы РФ.

На этом портале, в частности, будут размещаться сведения о прогнозных и фактических поступлениях бюджетных доходов, финансовом состоянии публично–правовых образований, расходах на реализацию государственных и муниципальных программ. Информацию планируется использовать в федеральных органах исполнительной власти, федеральных государственных учреждениях и предоставлять как сервис субъектам РФ и муниципальным образованиям, их учреждениям.

В открытом доступе будет размещаться также информация о плановых и фактических финансовых результатах деятельности участников бюджетного процесса, включая органы местного самоуправления и компании, которые получают средства из казны. По задумке министерства, электронный бюджет будет состоять из единого портала бюджетной системы, централизованных и сервисных подсистем. Все участники бюджетного процесса должны будут обмениваться документами, используя при этом усиленные квалифицированные электронные подписи.

Создание такой информационной системы должно способствовать и экономии расходов государства на управление общественными финансами за счет сокращения ненужных госслужащих. Но об этом чуть позже.

ЭТАПЫ ПУТИ

Создание и развитие электронного бюджета рассчитано на три этапа. В 2011–2014 годах разработчики проектировали систему и подсистемы и занимались модернизацией уже имеющихся информационных баз. Сейчас электронный бюджет находится на второй стадии (2015–2017 годы) — он включает разработку подсистем управления доходами, расходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учета и отчетности, финансового контроля и информационно–аналитического обеспечения. На 2018–2020 годы запланировано создание оставшихся подсистем (управление нефинансовыми активами и кадрами).

Сейчас портал действует в тестовом режиме — все работы на нем должны закончиться в 2020 году. В общей сложности создание электронного бюджета обойдется казне в 14,8 млрд рублей. Создание электронного бюджета предусмотрено госпрограммой «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». На соответствующую подпрограмму, рассчитанную на 2013–2020 годы, выделяется 14,8 млрд рублей. На 2015 и 2016 годы приходится соответственно примерно по 1,7 млрд рублей. Эксперты приветствуют создание такой единой базы, отмечая, что это существенно упростит работу с главным финансовым документом.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ — ЭЛЕКТРОННЫЕ

Принципы «Электронного государства» сформулированы в рамках международной инициативы «Партнерство – открытое правительство». Они заключаются в прозрачности финансово–хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса, начиная министерством или ведомством и заканчивая бюджетной организацией, а также в участии граждан, общественных институтов, бизнеса в каждом этапе формирования и утверждения аудита финансовой информации.

Предполагается, что система электронного бюджета объединит все министерства и ведомства РФ и все организации, входящие в их структуру, в единое и общее киберпространство, где ответ на запрос предоставляется быстро, а информационная система каждой организации является частью единого электронного организма. Конечно, многим сегодня это кажется не реальным. Но переход на электронный бюджет – требование времени и международных стандартов.

КАК СДЕЛАТЬ БОЛЬШЕ И ПРОЩЕ

При переходе на электронный бюджет необходимо обеспечить максимальную автоматизацию операций. Для обработки информации в режиме реального времени средствами самих информационных систем, исключением дублирующих процедур потребуется разработать стандарты бизнес–процессов: регламента, формирования бюджетных заявок, рассмотрения и т. п.

А теперь о возможной экономии. Проиллюстрировать эффект внедрения информационных технологий можно на примере Федерального казначейства, которое, автоматизировав операции по движению денежных средств на счетах участников бюджетного процесса, получило следующие результаты: число счетов по учету доходов сократилось с 4400 до 83, что позволило высвободить более 8000 сотрудников из 10 000, выполняющих эти функции. Количество операций, выполняемых одним специалистом, увеличилось в два раза. Сократились расходы на бумагу, ликвидированы транспортные и временные издержки на посещения, а скорость обмена информацией выросла до 30 раз.

ВСЕ ЭФФЕКТИВНЕЙ И ЭФФЕКТИВНЕЙ

Создание системы электронного бюджета потребует межведомственного взаимодействия, поскольку она должна стать эффективным инструментом для каждого участника бюджетного процесса. Поэтому данные системы ЭБ будут интегрированы с данными других электронных систем. Создание единой системы повысит эффективность управления государственными и муниципальными финансами. Контролирующие органы в режиме реального времени смогут смотреть первичные документы, что исключит командировки. Финансисты сократят время на подготовку и сдачу бухгалтерской и налоговой статистической отчетности. Например, срок формирования финансовой и управленческой отчетности федеральных организаций сектора государственного управления планируется сократить в полтора раза.

Министерствам для получения бюджетной информации со всей территории не нужно будет рассылать, собирать и обрабатывать отчеты. Достаточно будет воспользоваться данными из электронного бюджета.

СЕКРЕТОВ НЕТ!

Еще один плюс открытого правительства. Сделать доступным в режиме реального времени электронные данные всем заинтересованным пользователям – одна из главных задач электронного бюджета. Например, если граждане знают, что дом их должен быть капитально отремонтирован, они могут найти соответствующие ассигнования в бюджете, посмотреть, сколько выделено средств на очередной финансовый год, как они используются. Это как раз будет контроль граждан за деятельностью органов власти.

Дмитрий Николаев

Фото Виталия Кокшарова