В администрации Перми обсудили проблемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города
В администрации Перми обсудили проблемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города
Пермяки, прогуливавшиеся по Камской набережной, стали невольными свидетелями того, как в один из последних дней июля к летнему кафе у здания Речного вокзала подъехал автокран. А вскоре рабочие в синих спецовках с логотипом одного из муниципальных предприятий Перми начали споро разбирать пристрой к кафе. Зачем и почему?
Спозицииблагоприятствования
Этот пристрой владелец кафе возвел самовольно. Незаконно появившееся сооружение занимало тротуар и мешало проходу по территории набережной. Собственник кафе не раз получал официальные предписания добровольно демонтировать пристрой. Однако указанные сроки были сорваны, и районная администрация провела такую вот силовую акцию.
Это – лишь один из примеров того, как реагируют муниципальные власти краевого центра на нарушения в сфере размещения нестационарных торговых объектов (НТО). Насколько это законно и как найти властям взаимопонимание с предпринимательским сообществом? Что необходимо предпринять для того, чтобы НТО не уродовали облик города и в то же время были востребованы горожанами, приносили доход как местному бюджету, так и их владельцам?
Все эти и другие вопросы были затронуты на «круглом столе», проведенном на днях в городской администрации по инициативе заместителя ее главы Виктора Агеева, Уполномоченного по правам предпринимателей в Прикамье Вячеслава Белова и исполнительного директора Пермского регионального объединения предпринимателей «ОПОРА РОСИИ» Натальи Коробейниковой. В нем участвовали руководители и специалисты городской администрации и ее подразделений, представители ряда общественных организаций и бизнес–сообщества, индивидуальные предприниматели.
По мнению организаторов, в такой дискуссии равно заинтересованы и предприниматели, и общественные организации, и администрация.
Крайне важно было и обсудить ряд вопросов, связанных с продлением преимущественного права на размещение НТО в Перми. Решение об этом было принято на майском заседании Пермской городской Думы. Его действие распространяется на тех предпринимателей, у которых закончился договор на размещение таких объектов в 2015 году.
– Решение правильное, и оно одобрено бизнес–сообществом, – отметил господин Агеев. – Но в то же время преимущественное право нуждается в усилении. Надо понимать, как можно легализовать НТО, предоставить предпринимателям больше возможностей для развития и ведения своего бизнеса, как выставлять на торги места для размещения НТО, которые уже по факту заняты незаконными объектами.
Это – серьезная проблема. Выбор очевиден: либо в массовом порядке демонтировать НТО (а это – ощутимые расходы городского бюджета, потери времени и издержки самих предпринимателей), либо предоставить возможность выставить участки на аукцион, что влечет за собой необходимость дополнительного нормативного регулирования. К тому же это бьет по интересам добросовестных владельцев НТО.
Ну а третий вопрос повестки – как создать механизмы, стимулирующие владельцев НТО, переместить их на места, предусмотренные городской схемой размещения. Речь – о тех НТО, которые сейчас считаются незаконными. И потому, что установили их самовольно, а больше – из–за истечения сроков действия договоров, что в силу различных причин предусмотреть было невозможно.
Комуотдаватьпреимущество?
По итогам «круглого стола» предполагалось выработать решения, способствующие урегулированию рынка нестационарной торговли, а также легализации незаконных НТО в городе.
Майское решение гордумы во многом способствовало урегулированию рынка нестационарной торговли, поскольку отмена преимущественного права с 1 января 2015 года способствовала увеличению в Перми числа незаконных торговых объектов.
Вместе с тем открытым остался вопрос об использовании преимущественного права предпринимателями, у которых закончился договор на размещение объекта торговли. По итогам обсуждения принято решение о возобновлении преимущественного права для предпринимателей, чьи договоры закончились в период с 1 ноября 2011 года.
Почему же с 2011–го? Потому что именно тогда, четыре года назад, в Перми было принято Положение о размещении на городской территории нестационарных торговых объектов, устанавливающее единые правила игры для всех предпринимателей. Будет ли возобновлено преимущественное право? Да – было общее мнение участников «круглого стола». И соответствующий проект городская администрация теперь планирует вынести на рассмотрение депутатов Пермской городской Думы уже в сентябре нынешнего года.
Срокинедолжныбытьудавкой
Виктор Агеев самокритично признал, что в подразделениях городской администрации сроки сбора, пакетирования, рассмотрения и согласования заявок на размещение НТО не соответствуют необходимости.
– Из–за этого у предпринимателя нет никакой возможности развивать свой бизнес, – подчеркнул он. – Предприниматель подает заявку на размещение своего НТО и даже не представляет, когда она будет удовлетворена. Достаточно сказать, что только согласование изменения в Схеме размещения занимает 30 дней. Заявки накапливаются в инстанциях.
– Накапливать не стоит, – считает Уполномоченный по правам предпринимателей Вячеслав Белов. – Понятно же, что с большими объемами заявок чиновники не справляются, рассматривают их некачественно, с ошибками. А вот если, скажем, рассматривать по 7–10 заявок в неделю – картина будет иная.
По этому вопросу на «круглом столе» развернулась жаркая дискуссия. Звучали разнополярные предложения: от подготовки ежедневных проектов постановлений горадминистрации по заявкам до… ежегодных (!). В итоге победило предложение о ежемесячном периоде.
– Не вижу к этому никаких препятствий, – резюмировал Виктор Агеев.
Инелегалыстанутлегалами
Жаркую дискуссию вызвал вопрос стимулирования в легализации своего бизнеса тех предпринимателей, кто размещает свои НТО незаконно или самовольно.
– Сегодня, – выделил Виктор Агеев, – эта проблема – одна из наиболее актуальных. Соответствующую задачу по легализации незаконной торговли поставил глава администрации Перми Дмитрий Самойлов. Часть предпринимателей уже пошла по этому пути. Так, предприниматели в поселке Новые Ляды Свердловского района и в Мотовилихинском районе добровольно демонтировали самовольные объекты. А после этого разместили их в местах, разрешенных для торговли.
По мнению заместителя главы городской администрации, с которым солидаризировалось большинство участников «круглого стола», незаконное предпринимательство – это не только нарушение общепринятых правил на рынке нестационарной торговли, но и отсутствие соответствующих финансовых поступлений в бюджет Перми. А сама легализация таких объектов была бы выгодна и предпринимательскому сообществу, и администрации краевого центра.
В рамках обсуждения такой проблемы специалисты департамента экономики горадминистрации предложили достаточно конструктивное решение. Согласно ему, общий подход к нелегалам останется прежним. Владельцам незаконных НТО будет предложено самостоятельно демонтировать свой объект. Что будет в случае отказа? Тогда НТО уберут принудительно. Но если предприниматель согласится демонтировать объект добровольно, средства, потраченные на снос, могут быть учтены для этого предпринимателя в аукционной стоимости при проведении торгов.
Такой подход к решению этого вопроса одобрили все участники дискуссии. Как заверил Виктор Агеев, соответствующий проект решения будет подготовлен администрацией Перми и вынесен на рассмотрение депутатов городской Думы.
Подводя итог дискуссии, нужно отметить тот факт, что решения, принятые на «круглом столе» совместно, учитывают потребности как предпринимательского сообщества, так и городских властей. Участники обсуждения пришли к выводу: необходимо расширить рынок предложений для тех представителей бизнес–сообщества, которые занимаются нестационарной торговлей. Было бы полезно для развития малого и среднего бизнеса проводить больше конкурсных процедур на размещение НТО. Именно это может стать еще одним эффективным стимулом для легализации нестационарных торговых объектов в Перми.
Комментарии
Виктор Агеев,
заместитель главы администрации Перми:
– Меня особенно порадовало то обстоятельство, что на этом «круглом столе» было широкое представительство тех, ради кого он и собирался: пермских предпринимателей. Дискуссия получилась интересной и конструктивной. Прозвучало немало ценных предложений бизнес–сообщества, общественных организаций и отдельных предпринимателей, над которыми мы теперь будем работать, доводить до логического завершения и практического внедрения.
Да, мы спорили, но, в конце концов, по–моему, смогли найти консенсус потому, что каждый участник был заинтересован в развитии легального предпринимательского движения в Перми. Что же касается прозвучавших пожеланий исключить ряд НТО из перечня незаконных, то, на мой взгляд, оснований для этого нет. Мы не должны поощрять безответственность! Реализуйте свое преимущественное право, заключайте новый договор, и вот тогда – пожалуйста! А для того чтобы побудить к этому владельцев НТО, я попросил управление по развитию потребительского рынка разместить на сайте перечень именно тех объектов, у хозяев которых есть преимущественное право.
Вячеслав Белов,
Уполномоченный по правам предпринимателей в Пермском крае:
– В очередной раз меня подкупает открытость администрации Перми, ее готовность выслушивать предпринимателей и совместно с ними решать проблемы. Крайне важной стала возможность воспользоваться таким широким представительством на «круглом столе», чтобы предложить базовые системные выходы из проблем. Так, было бы целесообразно упростить процедуру внесения изменений в схему размещения НТО и формировать ее не только на основе предложений предпринимателей, но и самого города. В том числе – и в его строящихся микрорайонах.
Замечательно, что, наконец–то, возродятся аукционы по размещению НТО. Считаю, что их нужно проводить системно и чаще, предлагать большее количество мест. Тем самым мы могли бы снять напряженность, может быть, по незаконно размещенным НТО. Их владельцы с полным правом участвовали бы в аукционах, легализовались, несли бы деньги городу, смогли бы поставить свои НТО в разрешенных местах. А сокращение сроков рассмотрения заявок – тот путь, который увеличит число предпринимателей, улучшит качество их работы.
Игорь Шагимухаметов,
директор ООО «Пермский краевой информационный центр»:
– Нынешний «круглый стол» – важный шаг по нормализации отношений власти и бизнеса в Перми. Предыдущее такое мероприятие три месяца назад привело к решению гордумы по возрождению преимущественного права на размещение НТО. Но оно стало половинчатым, и мы уже считали, что возврата к этой проблеме не будет. Однако Виктор Агеев доказал, что горадминистрация не намерена останавливаться на полпути: она старается услышать предпринимателей, советуется с ними и совместно решает их проблемы.
Сдвиги сегодня – это намерение приостановить сносы самовольных НТО до момента принятия окончательного решения по их легализации. И очень существенно для всего предпринимательского сообщества то, что в корне меняется отношение городской администрации к процессам рассмотрения заявок на размещение НТО. Из своей практики знаю факты, когда на направленные запросы в 2014 году ответов из горадминистрации все еще нет. Не я автор предложения о ежемесячном формировании пакета изменений в схему размещения НТО, но всей душой поддерживаю его.
Практика вопроса
Точка зрения районных администраций по поводу размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города была озвучена главой Ленинского района Сергеем Романовым. Он стал единственным из руководителей территорий краевого центра, который почтил своим присутствием «круглый стол» по поводу размещения НТО в Перми. К слову сказать, в Ленинском районе, центральном районе Перми, таких объектов много.
– Сергей Иванович, вы демонстрируете решимость в сносе незаконных НТО...
– Да, за этот год у нас в районе демонтировано 23 самовольно установленных торговых объекта:
17 киосков на металлорынке по улице Эпроновской, шесть палаток на территории около Центрального рынка. Помимо НТО мы убрали незаконные гаражи в лесном массиве на комплексе ПНИПУ, несанкционированный шлагбаум по улице Ленина, 38. В планах по демонтажу – еще 14 самовольно установленных объектов: гаражи, шлагбаумы, заборы.
– Эти меры закрывают проблему нелегалов?
– Нет, к сожалению. Есть и другие незаконные объекты, такие, как «Кофе–сити» по улице Ленина, 78. Его владелец попирает все права и этические нормы, пользуясь пробелами в нашем законодательстве, установив объект в пешеходной зоне. Когда же нелегалы поймут, что их объекты портят лицо нашего замечательного города, его центральной части – Ленинского района?!
В нашем районе – 57,7 тысячи жителей, ежедневно за счет приезжающих на работу, посетителей магазинов людская составляющая района увеличивается до 300 тысяч. И каждый, кто попадает в центр города, хочет видеть его комфортным и благоустроенным, современным мегаполисом. Наша администрация по мере своих сил старается сделать его именно таким.
– А как вы в этом ключе взаимодействуете с предпринимателями?
– Они, безусловно, – лучшая часть нашего общества, которая активно развивает пермскую экономику и социальную сферу. Мы охотно идем им навстречу: всегда, когда их деятельность – в законном русле. И проблемы с размещением НТО стараемся решать в едином контексте.
– В этом смысле, как считаете, нынешний «круглый стол» удался? Поможет ли проведение совместных мероприятий в решении вопроса?
– Думаю, да. Предприниматели более всего заинтересованы в том, чтобы власти не чинили им препятствий, а всячески помогали. Или хотя бы не мешали. Здесь мы друг друга услышали, и это уже важно. Если итоги встреч с предпринимателями приведут к легализации незаконных НТО, то мы все движемся в верном направлении. В нынешних непростых экономических условиях поддержка властей бизнес–сообщества жизненно необходима.
Павел Альбин
