«Досрочный» бюджет
Главный финансовый документ Пермского края был принят без споров.
Необычно рано для истории постсоветского периода Прикамья, на ноябрьской сессии, депутаты Законодательного собрания Пермского края приняли в окончательном чтении основной финансовый документ региона – бюджет на 2018 год и плановый период 2019–2020 годов. Принятие бюджета в более ранний, чем обычно срок, а именно 30 ноября, в частности, создает предпосылки для лучшего и своевременного освоения муниципалитетами региональных субсидий.
Объем доходов утвержденного краевого бюджета составляет 112 млрд 365 млн рублей, объем расходов – 121 млрд 607 млн рублей. Плановый дефицит определен в размере 9 млрд 242 млн рублей – это на 3 млрд 291 млн рублей, или на 55% больше размера, принятого в ходе первого чтения. Размер дефицита составит 9,16% к объему собственных доходов краевого бюджета.
Впрочем, как считают эксперты, проект бюджета региона максимально сбалансирован и обеспечивает достижение главной цели – выполнение всех социальных обязательств перед жителями Пермского края. Вместе с тем решаются также и крупные задачи в плане развития инфраструктуры.
– Совместная работа исполнительной и законодательной ветвей власти над проектом бюджета позволила запланировать ряд долгосрочных социально–экономических задач, масштабное строительство инфраструктурных объектов на территории всего Прикамья, – сказал, комментируя принятие краевого бюджета во втором чтении, председатель Законодательного собрания Валерий Сухих. – В безусловных приоритетах остаются — медицина, образование, межбюджетная поддержка муниципальных образований. Отмечу, что новая команда губернатора «сделала поворот» в сторону адресной помощи семьям, особенно многодетным и малоимущим.
Например, сегодня в бюджете на 2018 год увеличен размер средств на школьное питание на 222 млн рублей. За три года планируется построить 12 детских садов в 11 территориях края. До конца 2020 года намечено построить 19 школ. Также в Пермском крае установлена выплата молодым мамам за рождение первого ребенка в сумме 60 тысяч рублей.
– Хотелось бы обратить внимание на то, что темп роста бюджета развития будет значительно превышать общий темп роста расходов, а также темп роста инфляции, – отметила, выступая перед парламентариями, первый вице–премьер региона Ольга Антипина. – К 2020 году объем бюджета развития увеличится по сравнению с 2016 годом в 3 раза и составит почти 15% общих расходов бюджета. В расходах бюджета предусмотрены средства на исполнение майских указов президента, проиндексированы зарплата бюджетников, стипендии и другие социальные выплаты.
Бюджет, как и в предыдущие годы, сформирован согласно программно–целевому принципу. Расходы на финансирование государственных программ составят в общем объеме расходов 97%, их общая сумма – 118,5 млрд рублей. При формировании государственных программ региональное правительство исходило из необходимости их укрупнения и удлинения сроков планирования. В результате государственные программы, которые предложены к финансированию в трехлетнем бюджете, были сформированы властями на пятилетний период, то есть на 2018 – 2022 годы. Кроме того, программы были перегруппированы – из 22 программ в 13 программ.
Один из наиболее «весомых» блоков бюджетных расходов – это финансовая помощь муниципалитетам. В целом финансовая помощь для муниципальных образований составляет почти треть всех расходов. Объем трансфертов по сравнению с бюджетом 2017 года увеличится на 7%.
Дотации органам местного самоуправления в общем объеме расходов края составляют 7,9 млрд рублей – для городских округов и муниципальных районов. Соответственно увеличены дотации и для поселений – более чем на 6%.
Важная новация произошла в распределении фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Согласно решению краевого парламента, весь прирост фонда будет использоваться не на выравнивание «финансов» территорий, как прежде, а на стимулирование городов и районов к росту собственных доходов. Из общей суммы фонда – 379 млн рублей – выделяются две части: из одной получают дополнительную дотацию территории, которые имеют рост собственных доходов в расчете на душу населения, а это на сегодня 44 муниципальных района, и городских округов. Из второй части станут получать «прибавку» города и районы, у которых рост доходов выше, чем в среднем по краю, – сейчас это 18 муниципальных образований.
В ходе ноябрьской «пленарки» парламентарии также перераспределили средства текущего года внутри региональной программы автодорожного строительства. Так, увеличение расходов в 2018 году предусмотрено на реконструкцию участка шоссе Космонавтов от реки Мулянки до аэропорта «Большое Савино», строительство автомобильной дороги «Обход Чусового» и автомобильной дороги «Кунгур – Соликамск» на участке Березники – Соликамск. Увеличение финансирования по этим дорожным стройкам вызвано необходимостью оплаты строительно–монтажных работ в связи с опережением графика работ.
На последнем в уходящем году заседании краевые парламентарии рассмотрели и утвердили «Примерный план законотворческой деятельности Законодательного собрания Пермского края на 2018 год», а также план выездных заседаний комитетов и Консультативного совета ЗС. В частности, Консультативный совет проанализирует на выездном заседании в Перми ход исполнения Закона «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края».
В планах комитета по промышленности, экономической политике и налогам – рассмотреть ход исполнения Закона «О науке и научно–технической политике в Пермском крае» в части взаимодействия научных и образовательных организаций и потребителей научной и научно–технической продукции и услуг – в первую очередь, крупных промышленных предприятий. Комитет по бюджету отправится в Пермский район, чтобы проанализировать эффективность воплощения на местах проектов инициативного бюджетирования, а также применение самообложения граждан.
