Газета деловой интерес
Достаточно ли, по вашему мнению, мер по поддержке бизнеса, предоставляемых государством?

Календарь публикаций
«    Февраль 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
242526272829 

«Цирк, а не зоопарк!»


«Цирк, а не зоопарк!»

АО «РЖД–Строй» приостановило строительство нового пермского зоопарка. Причина – отсутствие документов, по которым работает подрядчик, в частности, окончательной проектно–сметной документации. Об этом 13 января представители подрядчика сообщили на заседании Арбитражного суда Пермского края.

Причиной суда стал иск Управления капитального строительства Пермского края к АО «РЖД–Строй» о взыскании с компании 1,6 млрд рублей: в такую сумму краевые власти оценили срыв сроков строительства и невыполнение обязательств. АО «РЖД–Строй» с претензиями краевой администрации не согласно и говорит о том, что в срыве сроков виноваты сами заказчики – у строителей до сих пор нет откорректированных документов.

Разбираемся, почему возникли такие серьезные иски к застройщику, каков реальный ущерб Перми, что сейчас происходит с зоопарком, и построят ли его вообще.

ЧТО ИМЕННО МЫ СТРОИЛИ?

О строительстве нового зоопарка в Перми заговорили еще в 2012 году. Однако лишь в 2016 году краевая администрация определилась, наконец, и с местом строительства, и с проектом, и с объемами работ.

Концепция биопарка в Перми была основана на воссоздании ландшафтов, типичных для среды обитания животных. Изначально разрабатывали проект для территории на ул. Братской, 100, затем изменили с учетом расположения объекта в Черняевском лесу, в районе Дворца культуры железнодорожников. От первой площадки отказались, аргументировав решение дороговизной подключения к сетям и плохой транспортной доступностью. А в планы по строительству зоопарка в районе ДКЖ вмешался Рослесхоз: ведомство не согласовало снятие с участка статуса городских лесов.

В итоге место для нового зоопарка выбрали в парке Победы Индустриального района – в квартале, ограниченном улицами Леонова, Свиязева и Карпинского. Площадь отведенного под зоопарк участка составила почти 26 гектаров. Предполагалось, что одновременно на территории зоопарка смогут находиться более тысячи человек, а ежегодно его будут посещать полмиллиона любителей животных.

КТО ИМЕННО СТРОИЛ?

Государственный контракт на строительство первой очереди нового зоопарка в Перми был заключен в январе 2017 года – буквально за пару недель до назначения в Пермский край нового губернатора, Максима Решетникова. Напомним, что 6 февраля 2017 года он был назначен временно исполняющим обязанности губернатора взамен Виктора  Басаргина. То есть фактически вся история нового зоопарка писалась уже при новом губернаторе.

Заказ получило мало кому известное в Пермском крае АО «РЖД–Строй» – стоимость работ по контракту составляла 1,833 млрд рублей. Срок выполнения работ планировался в марте 2018 года. На застройщика тогда возлагали большие надежды: в частности, бывший директор зоопарка Людмила Кардашова говорила об огромном опыте АО «РЖД–Строй» по строительству, например, олимпийских объектов в Сочи и надеялась на тесное сотрудничество с подрядчиком.

АО «РЖД–Строй», напомним, конкурс изначально проиграло – и строить зоопарк должна была компания «ТехГлавСтрой» из Санкт–Петербурга. Однако конкурсная комиссия нашла в заявке питерской компании ошибки (незначительное несоответствие банковской гарантии требованиям аукционной документации) и заключило контракт со вторым участником закупки – компанией АО «РЖД–Строй». «ТехГлавСтрой» подал жалобу в ФАС с целью признания решения конкурсной комиссии незаконным, но антимонопольная служба признала жалобу необоснованной.

Позднее АО «РЖД–Строй» выиграло и право на разработку проектно–сметной документации и строительство второй очереди зоопарка – речь шла о 190,4 млн рублей. Выиграло по той же схеме –  после конкурса внезапно выяснилось, что второй участник, выигравший торги, ООО «Гарант Систем», представил в конкурсную комиссию «недостоверные сведения», и его отстранили от работы.

Управление капитального строительства Прикамья объявило и третий конкурс: на тематизацию нового пермского зоопарка. Стоимость работ по художественному оформлению и созданию ландшафта, типичного для среды обитания животных, составила 1,2 млрд рублей. За эти деньги компания–победитель должна была представить минимум два варианта концепции художественного оформления объектов и экспозиций, подготовить производственные чертежи систем безопасности, согласовать их с заказчиком и реализовать выбранный вариант. Угадайте, кто стал вообще единственным участником аукциона? АО «РЖД–Строй», конкурентов которого чуть раньше ловко убрали с «игрового поля». Завершить все работы и получить одобрение Европейской ассоциации зоопарков и аквариумов предполагалось уже во втором квартале 2019 года.

НО ЧТО–ТО ПОШЛО НЕ ТАК

Первыми, что со строительством пермского зоопарка что–то не так, заметили специалисты из Проектного института реконструкции и строительства (ЗАО «ПИРС»). В СМИ стали говорить о многочисленных дефектах новых вольеров, а телеграм–канал «Политов» опубликовал документы ЗАО «ПИРС» о нарушениях и фотографии трещин на новых корпусах, только что построенных АО «РЖД–Строй».

Почему именно ЗАО «ПИРС» так заинтересовалось зоопарком? Потому что именно оно выступало проектировщиком нового зоопарка и осуществляло над строителями функции авторского надзора. 11 сентября 2018 года Борис Пименов, директор Проектного института, обратился к руководителю Управления капитального строительства Пермского края (УКС)  Дмитрию Левинскому (запомните эту фамилию) с письмом о том, что при строительстве выявлены многочисленные нарушения технологии производства работ, отступления от проектной документации, нарушения технических регламентов, а также техники безопасности при производстве работ. Подрядчики отказались представить ЗАО «ПИРС» исполнительную документацию, не давали производить осмотр и освидетельствование скрытых работ, использовали не предусмотренные в проекте материалы и просто прятали дефекты. А на вынесенные предписания технадзора просто не обращали внимания.

В октябре 2018 года уволили Людмилу Кардашову, возглавлявшую пермский зоопарк 16 лет. Официально причина увольнения не разглашалась – в горадминистрации ограничились комментарием о том, что «она покинула свой пост на основании приказа учредителя». Однако близкие к Кардашовой люди говорили о том, что попрощалась она с работой после того, как вслух заявила о проблемах при строительстве.

В заключении о нарушениях, которое выдало в сентябре ЗАО «ПИРС», перечислялись шесть конкретных зданий с выявленными критическими дефектами. Кроме этого,  в нем говорилось, что «по другим зданиям также имеются значительные дефекты, влияющие на последующую безопасную эксплуатацию». В числе этих нарушений: усадка фундамента, трещины в стенах, которые строители пытались маскировать штукатуркой, разрушение несущих опорных конструкций.
Рабочие возводили здания в спешке, и межкомнатные стены  к весне «ушли» вниз на 15–20 см. По данным интернет–портала Properm, некоторые здания были в таком состоянии, что электрики отказывались делать в них проводку, а маляры и штукатуры – внутреннюю отделку. Ответ у руководства строителям был один: «Не нравится – увольняйтесь». Сложно было и работать со стройматериалами – они не складировались, выходили из строя, постоянно оказывались некондиционными.

Особенно «неудачно» ситуация сложилась со зданием ветеринарной лечебницы – в ней стены не просто пошли трещинами. К лету один из углов здания просто рухнул, и его спешно возвели заново. Ветлечебница, кстати, все же была признана краевыми властями «построенной с нарушениями» – в декабре 2018 года одно из ключевых для нового зоопарка зданий демонтировали. Предполагалось, что расходы на новое строительство полностью возьмет на себя подрядчик.

Кроме того, на строительстве начались проблемы с рабочими. Они бастовали, заявляли о серьезных задержках зарплат, нарушении мер безопасности во время работ. Последнее привело к трагедии – 19 февраля 2018 года один из строителей погиб при прокладке ливневой канализации.

НЕ ЗНАЕМ И НЕ ВИДИМ

Казалось бы, на этом этапе пора было забить тревогу и отстранить подрядчиков от работ... Тем более что о соблюдении сроков строительства речи не стояло: март 2018 года давно миновал. Сроки сдачи перенесли на 2019 год, а УКС упорно называл публикации о нарушениях на объекте «преувеличенными», а трещины – «следствиями естественной усадки зданий». Подрядчиков, несмотря на срыв сроков, называли компетентными и ответственными.

Позднее в УКСе и вовсе заявили, что у журналистов «устаревшая информация»: в октябре 2018 года, чтобы устранить все слухи о том, что новый пермский зоопарк буквально рушится на глазах еще до того, как его построили, Министерство строительства Пермского края организовало пресс–тур по территории объекта.

Вместе с руководством стройки журналисты побывали в четырех зданиях: административном корпусе, зданиях «Южноамериканские животные», «Австралийские животные» и «Планета обезьян». В ходе пресс–тура руководители стройки говорили о том, что имевшиеся проблемы и нарушения  почти ликвидированы. Но ключевым словом оказалось «почти»: здания утопали в воде, фундаменты промерзали насквозь, по стенам по–прежнему шли трещины.

Впрочем, наличие огромных луж главный инженер Управления капитального строительства Пермского края Андрей Колмогоров объяснил выпадением обильных осадков. А отставание от графика  – изменением части проектных решений.

– Строительство первой очереди идет уже фактически на уровне финишной отделки, — заявил тогда руководитель проекта по строительству пермского зоопарка АО «РЖД–Строй» Илья Козырев.  Виноватых в возникновении нарушений тоже не нашлось.

– Всегда существуют погрешности. Все участники, включая проектировщиков и строителей, работали в пределах допустимых погрешностей. Возникшие нарушения — это общая суммарная погрешность, — объяснил Андрей Колмагоров. Ну да, подумаешь, здание ветлечебницы снесли и заново строят...

На зиму скандалы с пермским зоопарком вроде бы затихли, а в апреле 2019 года состоялась встреча главы региона Максима Решетникова с заместителем гендиректора ОАО «РЖД» Андреем Макаровым, в ходе которой они проинспектировали ход строительства пермского зоопарка. Зачем представителям железной дороги ехать на вроде бы не имеющий к ним отношения объект? Потому что АО «РЖД–Строй» – дочерняя компания РЖД.

УЖЕ ИДЕТ БЛАГОУСТРОЙСТВО

Подрядчики бодро рапортовали: на конец 2018 года были возведены каркасы всех зданий первого этапа. Выполнен полный перечень строительно–монтажных работ по административному зданию, готов центральный тепловой пункт, благоустроена входная группа. Частично сделана отделка зданий, а также 70% объемов по возведению инженерных сетей. Кроме того, на 60% выполнены работы по проектированию второй очереди строительства. В январе 2019 года АО «РЖД–Строй» начало заново строить здание ветлечебницы, которое ранее демонтировали из–за дефектов.

Пресс–служба администрации губернатора порадовала всех, что сдача первого этапа объекта запланирована на сентябрь 2019 года. Тогда же было объявлено, что отставание удастся наверстать за нынешнее лето – за счет увеличения числа рабочих на объекте. Ведь по первому этапу строительства зоопарка оно составляет всего около трех месяцев (и это говорилось в апреле 2019 года при изначальном сроке сдачи в конце 2018 года!).

25 июня, во время пресс–конференции, губернатор Максим Решетников сообщил, что на объекте уже идет обустройство коммуникаций и благоустройство территории.

– Начинаем объекты предъявлять стройинспекции на оформление заключения о соответствии и последующему вводу. Но очевидно, что работа растянется. Не сказать, что идеально работает «РЖД–Строй»  – поэтому мы привлекаем руководство РЖД на уровне зама генерального директора, который на стройке бывает. График скорректирован. Ориентируемся на переселение зверей весной 2020 года,  — это прямая цитата губернатора.

ЕЩЕ ЦВЕТОЧКИ

Уже в сентябре внезапно выяснилось, что подрядчик вновь нарушил сроки – теперь это сроки разработки проектно–сметной документации. Серьезно, проектно–сметная документация? Губернатор полтора месяца назад сообщил, что на территории уже идет благоустройство! Но как бы там ни было, срок сдачи в эксплуатацию нового зоопарка на Нагорном перенесли уже на 2021 год.

Стало известно, что когда некоторые объекты начали предъявлять стройинспекции на оформление заключения о соответствии для последующего ввода в эксплуатацию, к ним «возник ряд вопросов».

А к концу сентября информация о происходящем в зоопарке покатилась лавиной. Оказывается, полиция проводит обыски в офисе АО «РЖД–Строй» и в краевом Управлении капитального строительства с начала августа. Как сообщал «Коммерсант Прикамье», ГУ МВД России по Пермскому краю начало расследование дела о хищении 130 млн рублей из средств, выделенных на проектирование нового зоопарка в 2018 году. Также полицейские обыскали квартиры генерального директора УКСа Дмитрия Левинского и руководителя проекта строительства пермского зоопарка от АО «РЖД–Строй» Игоря Козырева. Минстрой обреченно подтвердил: да, обыски идут и с зоопарком у нас проблемы.

А ТЕПЕРЬ УЖЕ ЯГОДКИ

В конце сентября полиция назначила судебную строительно–техническую экспертизу объектов пермского зоопарка. Сотрудники экспертно–криминалистического центра ГУ МВД по Пермскому краю проверяли состояние 38 объектов, в том числе закрытые вольеры для гималайского тара и красного волка, павильоны бурого гималайского, белого медведей и тропических обезьян, другие капитальные постройки. После экспертизы в деле появились совершенно новые суммы.

В ноябре Максим Шилов, заместитель начальника ГУ МВД России по Пермскому краю, сообщил, что «сейчас исследуются обстоятельства эффективности использования средств, выделенных на строительство первой очереди зоопарка, в сумме 1 млрд 800 млн рублей». Позднее этот размер ущерба – 1 млрд 800 млн рублей – подтвердил  и начальник ГУ МВД по Пермскому краю, генерал–майор полиции Михаил Давыдов.

По версии следствия, в 2018 году сотрудниками подрядной организации были изготовлены акты выполненных работ и справки об их стоимости, содержавшие недостоверные сведения. Несмотря на это, представители УКСа подписывали документы, что позволило АО «РЖД–Строй» получать выплаты за якобы выполненные работы.

В ноябре свою экспертизу решило провести и Управление капитального строительства Пермского края – цена контракта составила 8,1 млн рублей. Подрядчик должен был определить действительное состояние зданий и элементов первой очереди строительства зоопарка. Кроме того, нужно было дать оценку качеству конструкций, выяснить причины возникновения дефектов и дать рекомендации, которые помогут устранить нарушения. А еще УКС подал иск к подрядчику строительства пермского зоопарка — АО «РЖД–Строй». Власти потребовали со строителей 587 млн рублей за некачественную работу. Кроме того, УКС требует еще миллиард – за срыв сроков строительства.

В декабре был задержан куратор строительства нового пермского зоопарка от АО «РЖД–Строй» Илья Козырев. Он пробудет под стражей до 12 февраля 2020 года. В октябре следователи возбудили уголовное дело по статье «Халатность» в отношении должностных лиц УКСа. Задержан и теперь уже бывший начальник краевого Управления капитального строительства Дмитрий Левинский – из управления он был уволен в сентябре 2019 года. Правда, не в связи со скандалом из–за зоопарка – а в связи со скандалом из–за оперного театра.

По «делу о зоопарке» Левинскому предъявили обвинение в мошенничестве в особо крупном размере. По версии следствия, представители подрядчика передавали в Управление капстроительства фиктивные акты выполненных работ, которые оплачивались из бюджета. К тому же бывший начальник УКСа стал фигурантом уголовного дела по сносу гаражей на Разгуляе... Сейчас экс–чиновник находится в СИЗО.

Илья Козырев активно дает показания против Дмитрия Левинского, например, рассказывает, что тот на деньги от строительства зоопарка купил новый дом. Как выразился один из следователей, «устроили цирк, а не зоопарк!».

А НАД КЕМ СУД?

Идущий сейчас суд – гражданский, а не уголовный. 13 января в арбитражном суде началось разбирательство между Управлением капитального строительства и АО «РЖД–Строй». В качестве третьего лица к делу привлекли и разработчика проектной документации по строительству зоопарка – ЗАО «ПИРС».

Заказчиком заявлено два основания для взыскания денег – неустойка из–за срыва срока в размере 1 млрд рублей и убытки в 587 млн рублей. Согласно иску, вторая сумма была уплачена за возведение зданий, которые впоследствии были демонтированы и на сегодняшний день не восстановлены.

Оказывается, еще в апреле прошлого года подрядчику была направлена претензия с требованием построить объекты заново либо вернуть в бюджет Пермского края 587 млн рублей. Компания пообещала выполнить работы в срок до 30 ноября, однако, как мы знаем, так ничего и не выполнила.

Представитель АО «РЖД–Строй» заверил, что компания не отказывается от исполнения контракта и готова восстановить объекты, которые были снесены после выявления трещин в стенах и фундаментах. Но... в том, что они свои обязательства не выполнили, виноват заказчик, то есть Управление капитального строительства. У АО «РЖД–Строй», уже три года строящего Пермский зоопарк, оказывается, до сих пор нет проектно–сметной документации на него.

– Причины разрушения зданий вытекают из недостатков проектно–сметной документации. Мы не имели права отклоняться от проекта, и выполнили работы в полном соответствии с документацией. Но решения, которые предусмотрены документами, не соответствовали грунтам на земельном участке. Так, фундаменты должны были быть не ленточными, а свайными,  – отметил в ходе слушаний представитель АО «РЖД–Строй».

Кроме того, по версии застройщика, Управление капительного строительства документы постоянно корректирует, и потому компания просто не могла надлежащим образом исполнять свои обязательства по госконтракту. Окончательной версии документов нет до сих пор: на заседании представитель застройщика процитировал письмо из Управления капительного строительства от 12 ноября 2019 года, в котором говорится: «Сформирована рабочая группа с участием зоологов, представителей Министерства культуры Пермского края, застройщиков, генподрядчика. Ведутся переговоры об участии представителя Европейской ассоциации зоопарков и аквариумов (ЕАЗА). Деятельность рабочей группы спланирована до февраля 2020 года, по результатам работы будет подготовлено новое техническое задание для финальной корректировки проектной документации». Передача измененной документации в государственную экспертизу планируется в начале апреля 2020 года. Как будто не то самое Управление капитального строительства требовало «построить все» к 30 ноября 2019 года.

Представитель компании заявила, что в декабре 2019 года подрядчик уведомил УКС, что приостанавливает работы по строительству зоопарка до тех пор, пока не получит согласованные конструктивные и объемно–планировочные решения. То есть до апреля 2020 года никаких работ в зоопарке точно не будет. И консервировать уже построенное тоже никто не будет: пусть переживет зиму на «авось».

Судья Светлана Овчинникова поинтересовалась, извещал ли подрядчик специалистов УКС о выявленных недостатках документации и ситуации с грунтами.

– Предупреждали, – утверждает АО «РЖД–Строй» – Но документы представить не можем: их изъяли в ходе следствия по уголовному делу.  Кроме того, изъята исполнительная документация –  и из–за ее отсутствия компания не может предъявить заказчику работы, хотя один из ранее демонтированных объектов практически восстановлен.

Если говорить о взыскании неустойки в 1 млрд рублей, то она, по словам представителя УКСа, вызвана значительной просрочкой в выполнении работ. Сейчас эта просрочка составляет около 600 дней. АО «РЖД–Строй» настаивает, что так и не получило окончательную проектную документацию и в срывах сроков виноват заказчик, а не подрядчик.

– О чем вы думали, когда выигрывали аукцион? Организация подписала на предложенных условиях контракт, значит, согласилась выполнить работы в установленные сроки, – отметили представители УКСа. Стоит ли напоминать, что на самом деле аукцион АО «РЖД–Строй» не выиграла.

Судебное разбирательство продолжится 4 февраля 2020 года.

А ЧТО АДМИНИСТРАЦИЯ?

А администрация края говорит о том, что расторгать контракт с АО «РЖД–Строй» не намерена. Комментируя задержания Ильи Козырева и Дмитрия Левинского, губернатор Пермского края Максим Решетников отметил: 

– Ощущение такое, что в условиях, когда инвестиционная программа края основательно увеличилась, некоторые люди решили воспользоваться ситуацией и недобросовестно себя повели.

При этом пострадавшими сторонами назвал бюджет и... АО «РЖД–Строй», которое платит за новые здания из своего кармана. И объявил, что расторгать договор с подрядчиком власти вовсе не собираются.

– Сейчас «РЖД–Строй» вкладывает в строительство собственные средства и переделывает проблемные объекты. Наша задача все это перебороть и добиться, чтобы зоопарк был достроен, – прокомментировал глава региона во время своей инстаграм–конференции.

Сейчас в планах краевого Минстроя завершить техническое обследование зоопарка, чтобы определить соответствие конструкций, материалов, оборудования проектной документации, а также качество предложенных проектных решений; закончить работы по устранению недостатков на объектах. Точные сроки окончания строительства можно будет назвать после завершения комплексного технического обследования зоопарка – документов–то нет. Эксперты  (и Минстрой в том числе) называют сроки окончания строительства в 2022 году: но при этом, согласно договору, возведение первой очереди должно завершиться уже  в III квартале 2020 года, окончательно построят зоопарк вроде как в 2021 году.

А ведь вторая очередь зоопарка только проектируется...

Ярослава Летина

На снимке: вот так сейчас выглядит новый пермский зоопарк - недостроенный и занесенный снегом


IN-календарь
INосказательно
Павел ФОКИН, министр социального развития Пермского края

Пермский край с 2020 года включен в пилотный проект Минтруда РФ по снижению бедности 

Анастасия ПЕТРОВА, главный редактор газеты Dеловой INтерес

Правление Решетникова отличается какой–то вывернутой логикой: сперва ломают, потом начинают думать 

Вероника  КУЛИКОВА, депутат Пермской городской Думы

Если мы сейчас готовы повышать тариф и при этом не улучшать качество услуги, это безответственно